1969年10月1日，北京成为我国第一条拥有地铁的城市。截至目前，全国已有28个城市经国家批准建设城市轨道交通项目，并且已有12个城市已建成并运营轨道交通。作为内陆经济欠发达城市，太原市上马轨道交通有何现实意义？巨额建设资金从何而来？未来将对城市发展产生什么样的影响？本报记者就读者关心的问题与太原市住建委主任孙荣琨进行了交流和对话。
1、
□轨道交通是公共交通的高级形态，是公交优先战略的重要组成部分，是破解城市交通拥堵的有效途径
□“围绕中心，组团推进”是国内外城市发展的趋势，组团之间最有效的连接就是轨道交通
记者：伴随着城市化进程的加快，交通拥堵等“城市病”在许多非一线城市也越来越严重。轨道交通对于破解太原交通拥堵有何现实意义？
孙荣琨：据有关统计，目前太原市主干道平均车速仅为19公里—21公里/小时，核心区90%的主干道交叉口高峰负荷度都超过90%。据统计：2004年-2008年，太原市城市道路长度增长17.8%，道路面积增长14%，汽车拥有量却增长89.3%。道路增长速度远低于车辆增长速度，交通拥堵日益严重。太原公交服务也处于较低水平。中心区公交线网密度2.8公里/平方公里，公交专用道36.6公里，平均运营车速低于15公里/小时，高峰平均满载率达79%以上，公交出行分担率只有15.4%-18%。
公交优先，发展立体交通是破解交通拥堵的必然选择。轨道交通是公共交通的高级形态，可以形成快速大容量公交网络，从而合理引导机动化交通需求向公共交通方式转变，提高公共交通的竞争力，形成合理的交通出行结构。
记者：“十二五”期间，我省将构建“一核一圈三群”城镇体系框架。以太原为核心，加快太原都市圈建设已列入国家政策层面的支持。轨道交通对于加快太原都市圈建设有何带动作用？
孙荣琨：围绕中心，组团推进，被国内外许多城市证实是实现城市可持续发展的经验之一。轨道交通就是各个组团之间最好的连接方式。
目前太原南北半径15公里，东西半径10公里。在太原都市圈建设中，太榆一体化是重中之重。立足于此，太原正加紧推进南部新区建设，地铁一号线对于 “小店市级副中心”意义重大，城市南北半径将由此扩大到25公里。
轨道交通是满足长距离客运的交通工具，未来还将把“清徐”“阳曲”等各个组团有效连接起来，带动太原都市圈的整体发展。
记者：轨道交通还具备哪些优势？
孙荣琨：从空间来看，地铁建设不占用地面空间，从环保的角度说，轨道交通是低污染的交通工具，废气排放是地面常规公共汽车的71%，是小汽车的3.7%，是摩托车的2.5%。
2、
□中部六省省会城市除太原市外，轨道交通都已开建，太原不是赶早了，而是步子慢了
□ “十二五”期间，全国将新建地铁里程3000公里。太原上报的近期项目通车里程49.2公里，有望赶上最近一班车
记者：城轨交通项目具有一次性投资大、运行费用高、社会效益好和自身经济效益差的特点。国家对此有何宏观要求和门槛限制？
孙荣琨：2003年，国务院81号文件明确指出：发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。
申报发展地铁的城市应达到：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。
以上4项刚性指标太原都达到了，而且已名列交通拥堵特别严重的城市。目前中部六省省会城市，除太原市外，轨道交通都已开建。我们的步子不是快而是慢了。
记者：太原发展轨道交通最早提出于什么时间？能否赶上最近的一班车？
孙荣琨：太原轨道交通是在2004年的《太原市城市综合交通规划》中首先提出来的，并绘制了第一张轨道交通网；2007年的《城市总体规划》修编，绘制了第二张轨道交通网络图；2009年4月《太原市城市轨道交通线网规划》编制启动；2010年，组织了3次专家咨询会，同年12月15日通过了专家评审。
目前，太原市城市轨道交通近期建设规划及其必要的附件已全部编制完毕，并经省发改委、省住建厅正式上报国家发改委和国家住建部。国家组织评审短则半年，长则一年。获批后，将于2011年年底或2012年年初实施。
十二五期间，全国将新建地铁里程3000公里，太原上报的近期项目通车里程为49.2公里，赶上国家审批的最近一班车应当说大有希望。2009年11月，太原市住建委正式组建了轨道交通筹备处，对近期项目的预可研工作已开始加紧进行。
记者：太原轨道交通主要包括哪些内容？时间表是怎样的？
孙荣琨：太原轨道交通由轻轨和地铁两部分组成，分5条市区线和两条市域线，在主城区以地铁为主，结合轻轨。2012年至2017年为近期建设阶段，主要任务是完成一号、二号线的一期工程，形成“力字型”基本骨架，通车里程49.2公里，覆盖东西向和南北向的主要客流走廊。
3、
□轨道交通是准公共产品，不能只是从项目本身的经济效益来评价，主要评价的是社会效益
□政策是金。巨额建设资金不仅依靠政府财力，更要加大城市建设投融资力度
记者：据了解，每公里地铁的造价目前至少在4亿元以上，很多城市地铁经营出现了亏损。根据太原市流动人口相对较少的情况，投入与产出的账如何算？
孙荣琨：轨道交通是一个准公共产品，是公益性项目，轨道交通的投资效益不只是从项目本身的经济效益来评价，而主要评价的是它的社会效益。这不仅是一种节能、环保、安全、准时正点的绿色交通，还能带动城市的发展，带动都市圈的形成等。
记者：有舆论质疑，国内城市大建地铁有大跃进之嫌，如何看待？太原现有财力能否足以提供支撑？
孙荣琨：的确，目前全国许多城市都在筹备轨道交通项目，但国家有严格的审批程序，达不到规定指标要求的城市国家也不会批准的。地铁造价高，自身收益差，不能单纯依靠政府财力，必须创新城市建设投融资体制。
BT模式(“建设”“移交”的英文缩写)是较为通行的做法。这是一种运用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。太原城市负债率目前在全国省会城市中排在最后一位，融资运作空间较大，太原轨道交通项目现已在企业界、金融界引发了较大的兴趣和关注。政策是金，有了政策，资金问题不应当成为建设的障碍。
每一个地铁出站口都是未来的黄金宝地，每一个大的地铁枢纽都会是新的商业中心。政府将先期对这部分土地先行储备，集中运作，也能够弥补建设资金的不足。因此，我相信，太原轨道交通一定会是可持续的。
记者：轨道交通对于带动太原产业发展有什么积极作用？
孙荣琨：装备制造业是太原的产业特色和发展方向。以车辆制造为主业的北车集团现已落户太原，依托太原城市轨道交通工程的建设，发展步伐将更为加快，相关企业可以借此机会开发研制地铁隧道施工的盾沟机等。太原属于投资拉动型城市，轨道交通项目可拉动五六十个相关产业的发展，对促进经济发展将产生积极作用。
