温总理提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%。值得注意的是，今年GDP增长目标8年来首次低于8%，显示了中国加快转变经济发展方式、更加注重提高经济发展质量和效益的决心和力度。
纵观总理今年的政府工作报告，经济政治体制改革力度更大，民生投入更多，政策更加细化具体。总理的报告中，传达出了许多利好山西发展的积极因素，这些因素必将给山西发展带来新的机遇，更好地推动我省转型跨越发展。
总理报告：国内生产总值增长7.5%，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接。
解读：
山西GDP预期增速比去年降1%
总理报告中提出的国内生产总值增长目标8年来首次低于8%，这显示了我国加快转变经济发展方式，提高经济发展质量的力度。在这轮转方式调结构的过程中，山西今年的GDP增长目标也适时作出了调整，地区生产总值增长12%左右。与去年相比，预期增长目标降了1%。同时，主要经济指标较去年均有所下调，经济增长速度放缓。
对于这一调整，省委副书记、省长王君在2012年山西省经济工作报告中专门作出具体阐述，“2012年经济增长速度定为12%左右，是必要的、适宜的。一方面，是与 ‘十二五’的发展目标相衔接，实现经济总量五年翻番，必须保持一定的增长速度；另一方面，是考虑到复杂严峻的外部环境的影响，增长速度不宜定得过高。”
总理报告：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。
解读：
投资总额力争达近万亿元
对于中央定调的政策基调，省委副书记、省长王君在去年年末召开的全省经济工作会议上明确提出，2012年，山西将认真贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，继续充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”对经济的拉动作用，努力保持一个好的增长速度。
投资拉动“领头马”的作用今年依然势头不减。“综合考虑各方面因素，明年投资增速定为22%，各地在工作中努力增长更高一点，全省投资总额力争达到近万亿元。”王君指出。
与此同时，我省还提出今年将把握中央财政和信贷政策导向，搞好协调对接，争取更多投资；充分挖掘民间资本潜力，鼓励和引导民间资本进入更多的行业和领域；强化政府、银行、企业三方协调沟通机制，打造融资平台，积极争取银行信贷支持；加快资本市场建设，提高直接融资水平。
总理报告：稳步推进地方财政预算、决算公开，深化国库集中支付、政府采购及国债管理制度改革。
解读：
部门预算制度改革覆盖到县级
山西省财政厅厅长郑建国在作2012年全省和省本级预算草案的报告时提出，今年山西将积极推进全过程财政预算绩效管理试点，重点加强教育、医疗卫生、社会保障等民生领域财政支出的绩效管理，促进完善相关财政资金的分配和管理制度。同时，完善省以下财政体制和省对市县财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。
郑建国还表示，要深化预算管理制度改革，将部门预算制度改革实施范围覆盖到县级，将国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。推进政府采购预算编制细化工作，严格政府采购需求标准管理，规范政府采购行为。
此外，加强财政管理信息化建设，公开经人大审查批准的财政预决算，扩大部门预决算公开范围，做好“三公经费”、行政经费公开工作。
总理报告：全面深化资源税改革，扩大从价计征范围
解读：
研究征收资源产品环境补偿金
山西省发改委宏观研究院产业研究所所长高峰表示，资源税从价计征扩大范围，有利于煤炭等资源类产品的市场化，通过税费的改革，对资源的保护也具有十分重要的意义。
她表示，山西此前征收的煤炭可持续发展基金中，有一部分是专门用于环境补偿的，从目前的征收效果来看，对于煤炭生产企业并没有造成太大负担。
高峰还透露，我省的矿产资源丰富，而目前铝、钢等工业性产品，并没有相应的环境补偿金机制，对于这些产品的环境补偿金的征收，他们也在研究当中。
总理报告：开展碳排放和排污交易权试点。
解读：
山西已先行排污权交易
2001年，太原市已开始摸索排污权交易，成为“二氧化硫排污权交易制”国内首个试点城市。
“十一五”期间，我省建成了国内首个集做监测、控制、监测结果和过程为一体的污染监测系统。2009年12月31日，国网能源开发有限公司成功出售了1.4万多吨二氧化硫排放指标，并正式签订了协议。这是我省首个排污权交易案例。
2010年我省成为了国家排污交易试点省份。试点工作开展一年多，相关部门对排污权交易的基准价格以及交易方式做出了规定。2011年10月21日，山西省排污权交易中心正式运行。
今年初，我省又出台了《山西省主要污染物排污权交易资金收支管理暂行办法》，完善了排污交易权的规章制度。
排污权交易工作的启动标志着山西以市场手段优化环境资源配置，变环境资源无偿占有为有偿使用，充分反映了环境资源稀缺程度和经济价值。
总理报告：突出抓好重点领域和千家重点耗能企业节能减排工作。
解读：
“十二五”节约标准煤2200万吨
今年年初，省委副书记、省长王君在所作的政府工作报告中提到，强力推进减排治污是山西省2012年的工作重点之一。
进一步做好全省节能减排工作，努力实现“十二五”期间全省万元GDP能耗累计下降16%，也是山西省经信委节能处下一步的工作重点。
其实，山西省节能工作早已提上日程。山西省经信委节能处早前就已发布消息，称山西省今年将开展千家重点耗能企业能源审计与企业 “十二五”节能规划的编制工作。无独有偶，山西省日前又下发全省千家企业节能低碳行动方案。方案提到，1198家重点用能企业拟在“十二五”期间，节约2200万吨标准煤。
总理报告：引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。
解读：
加速推进综合保税区建设
作为我省“综改区”先行先试的头号工程，太原武宿综合保税区的推进工作正在全力跟进。这一工程的实施，将改善我省外向型经济占比偏低的现状，为加工贸易的转移提供良好的环境。
在太原海关召开的2012年关区工作会议上，太原海关关长吕伟红明确提出，“今年要把设立太原武宿综合保税区作为一项重要任务，将其打造成加工贸易和各方投资的‘洼地’。”
“太原武宿综合保税区”，是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。它作为在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。
吕伟红表示，“将结合山西劳动力资源和能源丰富的实际，支持山西各地引进带动能力强、积聚效应好的加工贸易龙头企业，积极承接国际上和中国东部的产业转移。”
解读：
总理报告：继续搞好房地产市场调控，促进房价合理回归，采取有效措施，增加普通商品住房供给。
增加中低价位普通商品住房供应
省住房和城乡建设厅党组书记李俊明介绍说，去年山西房地产市场呈现出“两增一稳一降”的良好态势。商品住房销售价格稳中有降。全省商品住房平均销售价格为3291元/平方米，同比下降1.1%。
李俊明明确提出，今年要严格执行差别化住房信贷、税收和住房限购政策，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，促使房价合理回归。城市新审批、新开工住房项目，套型建筑面积90平方米以下比例必须达到开发建设总面积的70%以上。
总理报告：继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。
解读：
全省建130个万亩高产示范片
省农业厅党组书记、省委农工办主任李平社介绍说，去年，全省粮食总产再创历史新高，达到了119.3亿公斤，2012年我省在正常年景下粮食总产要稳定在110亿公斤以上。农民人均纯收入增长13%以上，高于城镇居民收入增幅。。
李平社表示，今年，我省要深入推进粮食创建工程，在全省建设130个万亩粮食高产示范片，同时继续巩固1个县10个乡镇整建制创建试点。
今年，我省还将对粮食增产多、贡献大的县，继续加大工作激励和政策支持，调动地方政府、农技人员和农民群众种粮的积极性。
总理报告：积极稳妥推进城镇化。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。
解读：
我省正推进城镇组群构建
我省提出要紧紧抓住城镇化快速发展的历史性机遇，推进城镇化建设实现新突破。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过总人口的一半，今年我省城镇人口也将超过农村人口，标志着已经进入城市型社会。到“十二五”末，全省城镇化率达到55%左右。
而且，我省要实施规划转型工程，推进城镇组群构建。将总结推广长治“1 6”城镇组群建设经验，以区域性中心城市为依托，积极推进大同都市区、朔州东部、忻定原、离柳中、尧洪襄、盐临夏、晋城一城两翼等城镇组群和阳泉城乡一体化规划建设，支持临汾百公里汾河“四位一体”示范走廊建设。重点加快道路、生态绿地和区域供水等重大基础设施项目建设，强化中心城市与各城镇的联系，推动城镇组群发展。
总理报告：促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。
解读：
“均衡”成我省义务教育考核标准
在日前举办的2012年山西省教育工作会议上，山西省教育厅厅长李东福表示，今后均衡发展将成为山西各县义务教育工作考核的主要标准。
李东福强调，今年山西将加强对农村义务教育投入，在45个县实施农村义务教育薄弱学校改造计划，确保教学实验仪器、图书、音体美卫器材和多媒体设备按标准配备到位；在21个县开展农村义务教育学校学生营养改善计划，并要求县级政府建立食品企业招投标、托餐家庭准入管理、学生营养监测评估等相应制度，确保校园食品安全。
此外，李东福强调，在推进均衡发展的过程中，各地要根据城镇化进程、新农村建设和人口流动情况，合理规划学校布局，慎重对待学校撤并，特别是要做好偏远地区学校布局工作。
总理报告：抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。
解读：
实施保障房全过程管理
省住房和城乡建设厅党组书记李俊明在刚召开的全省住房和城乡建设工作会上提出，今年要创新融资模式，综合利用财政补贴、发行债券、金融贷款、社会融资等多种渠道和多种形式，筹措保障性住房建设资金。完善管理机制，发挥市场作用，学习借鉴新加坡“政府租屋”管理经验和兄弟省市先进做法，实施保障性住房准入、分配、运营、退出全过程管理。到“十二五”末，全省城镇保障性住房覆盖面达到20%以上。
李俊明还表示，要建立省、市、县三级联网的住房保障综合监管平台、部门联动审核机制和住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度，加强对保障性住房建设特别是分配管理工作的监督检查，依法打击骗购骗租和变相福利分房行为。研究保障性住房运营管理方式，确保将保障性住房建设好、分配好、管理好、使用好。
总理报告：完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。
解读：
最低工资标准适时适度提高
省委组织部副部长、省人社厅厅长张健在2012年全省人社工作会议中提出，今年将适时适度调整最低工资标准，力争使企业在岗职工的工资平均增幅达到15%，促进城乡居民收入与GDP在全国的排位相当。
其实，去年山西全省四类地区的最低工资标准平均增幅就达16%，今年，全省将进一步对最低工资进行适时调整。
“一方面要提高职工特别是一线职工工资收入水平，另一方面要缩小不同群体间的收入分配差距，推动形成合理的工资收入分配格局。”张健介绍，今年，我省将在建立工资正常增长机制上，着力抓好工资分配调控。
据了解，今年，我省将指导企业通过工资集体协商制订工资指导线实施方案，建立职工工资正常增长机制，并将工资指导线实施方案列入各级劳动保障监察年审及检查范围。
总理报告：今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。
解读：
今年实现城乡居民养老保险全覆盖
“全面落实社会保障政策，进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。大力推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，确保实现城乡居民养老保险全覆盖，使人人享有养老保险。”省委副书记、省长王君在2012年的省政府工作报告中特别强调。
省委组织部副部长、省人社厅厅长张健在2012年省人社工作会议上也表示，2012年，山西将以新农保和城居保两项制度全覆盖为重点，实现城乡养老、医疗保险覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群。
“确保新农保覆盖到115个农业县(市、区)，同时，城居保覆盖到全省119个县(市、区)，巩固医疗保险成果，使城乡养老、医疗保险人人享有。”张健要求，城乡居民养老保险要实现全覆盖。
总理报告：千方百计扩大就业。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
解读：
全省城镇新增就业40万人
“2012年，还是要把稳定和扩大就业放在首位。”省委书记袁纯清在对2012年山西省人社工作会议作出的批示中说。
去年，山西城乡新增就业超过90万人，创历史新高。“今年，实施更加积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，全面做好各类人员的就业工作，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体的就业工作。”省委副书记、省长王君在今年的政府工作报告中重点提出。
同时，王君要求，要深入开展创业创建活动，完善创业政策和服务体系，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。
“山西今年全省城镇新增就业要达到40万人，登记失业率控制在4.2%以内，确保就业局势总体稳定。”省委组织部副部长、省人社厅厅长张健表示，要使应届高校毕业生就业率达到85%以上。
